11月29日，福建省三明市明溪县发布《明溪县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（以下简称“措施”）。措施提出，凡在我县城市规划区范围内购买新建商品住房的，按所购商品住房面积予以每平方米150元补贴，每套最高补贴不超过2万元。

同时，引导房地产开发企业开展促销活动，对在三明市就业满1年的务工人员购房，提供部分不低于备案价格85%的优惠房源。

公开资料显示，2022年至今三明市下辖建宁、宁化等多个区县已接连出台类似购房享优惠和补贴的政策。

无独有偶，11月7日，安徽省桐城市人民政府印发的《桐城市企业职工安居工程暂行办法》称，为进一步做好该市企业用工服务，优化用工环境，稳定企业用工，鼓励更多的企业员工在桐城安家落户，特制定该办法。在桐城市注册的企业，可按照企业自愿赞助、个人自主申请、政府配套支持，采取多种补贴方式，集中解决企业职工住房问题。

申请人需要在桐城市同一企业就业满3个月或在不同企业累计满6个月（以社保缴费认定），且必须与企业至少签订一年以上劳动合同，申报房屋类型为在桐城市取得销售许可的期房及现房（含住宅和商业用房）。申报企业可按总房款2%给予职工购房补贴；政府对企业补贴部分按照购房套数进行财政分档奖补，5套房以下补贴50%（含5套）；5-10套补贴80%（含10套）；10套以上补贴100%，财政奖补资金在企业纳税地方留成中解决，奖补资金不超过企业年度税收地方留成总额。

记者注意到，与多地此前发布的“买房即享补贴”的措施不同，上述政策向购房者提出了需“就业满1年”“同一企业就业满3个月或在不同企业累计满6个月”等要求。

对此，多位业内专家在接受中国房地产报记者采访时表示，这类措施一方面为了推动当地楼市去库存，另一方面也是为了吸引和留住劳动年龄人口。

县级城市楼市去化困难

IPG中国区首席经济学家柏文喜认为，上述县市发布该类措施主要还是为了推动当地楼市销售去化以化解自身财政压力问题。

今年以来，桐城市和三明市商品房成交量出现了大幅下降。

桐城市住建局统计数据显示，2022年1-8月，桐城市共计完成房地产投资 21.3亿元，同比下降6%；1-8月份全市新增批准入网楼盘29.40万平方米，同比下降53%，其中住宅25.09万平方米，共计2103套；销售备案24.27万平方米，同比下降52%；合同总成交价款14.37亿元，较同期下降51%，商品住宅成交价格10.98亿元，同比下降58%。

根据三明市住建局统计数据，2022年1-6月全市新建商品房销售175.3万平方米，同比下降9.9%；市区（三元区、沙县区）销售61.5万平方米，同比下降11.1%。2022年1-6月全市二手住房销售7219套，共计67.9万平方米，同比下降27.1%；市区销售2599套，面积24.2万平方米，同比下降29.2%。

再看存量住宅用地.

2022年10月14 日，三明市自然资源局在其官网公示了最新的存量住宅用地信息。从数据来看，三明市现有存量住宅用地项目87个，总面积291.0267公顷，其中未动工土地面积为59.9988公顷，已动工未竣工土地面积为231.0279公顷；未销售房屋的土地面积为97.8639公顷。

值得注意的是，2021年末三明市未销售房屋的土地面积为91.8421公顷，近一年未销售房屋的土地面积呈现出先减少后增多的趋势，一年净增加了6.0218公顷，增加比例为6.56%。这也意味着，三明市楼市库存在增加。

今年3月，三明市明溪县就曾发布过类似措施，内容包括居民住房消费补贴措施及标准；鼓励在县城购房，提供就学、落户保障；引导房企开展促销活动等方面。2022年至今，三明市下辖建宁、宁化等多个区县已接连出台类似购房享优惠和补贴的政策。

以上述县市当前的成交量和库存来看，这些措施收效甚微。

“此类政策对当地楼市去化是有一定帮助的，但影响可能不会很大，且作用时效也可能会比较短。一方面，此类促销活动是短期内，在一段时间内提升了购房情绪，促进部分住房需求释放，进而带动楼市成交短期内走高；另一方面，和降首付、降房价等相比，购房补贴力度可能并不算大，因此对于置业热情的提升幅度也不会不大。”诸葛找房数据研究中心高级分析师关荣雪表示。

柏文喜也认为，此类政策在一定程度上有助于改变当地人口流失和房地产下行趋势，但是作为低线位的县级市场，这种刺激力度的政策效果应该不会太明显，其能够吸引的主要是该县域县城以下人口，这些人口购买力和人口数量都明显不足。

“以房留人”难度较大

人口是城市发展的基本要素，也与地方经济、楼市息息相关。

各大城市“抢人大战”持续火热之下，县级城市人口外流的现象却逐渐显现。

“过去10年中，我国大部分县城都处于人口缓慢流失状态。”首都经贸大学经济与公共管理学院教授吴康介绍，根据全国第七次人口普查数据，在已公布数据的2700余个县区中，2010年至2020年中人口出现流失的县区大概有1480个，其中，有近1200个为县和县级市。

根据2021年三明市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2021年年末三明市常住人口248万，比上年末减少0.6万。根据三明市第七次全国人口普查（2020年11月1日零时）：三明市常住人口为2486450，与2010年第六次全国人口普查的2503388相比，10年共减少16938，下降0.7%。

其中，明溪县2021年年末全县总人口（户籍人口）为115946，较上年减少865人。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向记者表示，明溪县此次措施中提出“就业满1年”的要求，其实就是希望购房人能够真正有定居和工作需求，不是简单的购房行为。因此，此类提法还是比较务实的。“户口、住房、就业解决了，吸引人口和去库存的效果会明显提振。”

在关荣雪看来，一方面，当前楼市修复进程仍较缓慢，地方楼市库存压力较大，积极推行优惠政策将能够在最大程度上促进合理住房需求的释放，带动楼市成交；同时，受疫情影响，就业环境受挫，居民收入预期减弱，导致楼市购买力下降，因此，此举也将在一定程度上缓解务工人员、企业职工等群体购房资金压力。另一方面，此举也将在一定程度上加强地方人口留住能力，优化资源匹配，推动区域发展。

不过，关荣雪也坦言，当前不少县市人口流失严重，这类“以房留人”的政策对于当地吸引人和留住人是有一定作用的，但对于县级及三四线城市而言，城市发展动力不足、产业面尚不齐全，留住人或吸引人的力度可能相对较小。

“以产业留人和以环境留人可能比‘以房留人’更好。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学说。

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