房地产关乎国计民生，其政策动向一直是外界关注的焦点。近期，多地召开两会，从其对房地产工作的部署中，不难看出今年的楼市政策方向。

21世纪经济报道记者梳理发现，与往年一样，各省市的政府工作报告均对房地产着墨较多，且有关房地产的内容被放在多个工作大项下。

比如，在促消费、稳投资、保民生、防风险等内容中，都可见到有关房地产的部署，这体现出房地产的多重属性，及其在经济社会中的重要性。

综合各地两会释放的信息不难看出，在2024年的房地产工作中，风险防控仍是底线。在此基础上，各地都在全力推动市场回暖，因此今年的稳楼市政策仍然值得期待。同时，“三大工程”成为高频词汇，不少城市还制定了保障房建设的目标。这也体现出房地产的新旧动能转换将正式启动。

防风险与促消费并重

近两年来，房地产市场进入深度调整期，随着部分房企遭遇债务违约，行业风险也开始累积。虽然各地出台了不少稳楼市措施，但进入2024年，警报仍未解除。

辽宁省政府工作报告在总结当前形势时就指出“地方债务、房地产领域、中小金融机构风险交织”。浙江也表示，“经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。”云南省更是在政府工作报告中指出，“地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，统筹化风险与促发展、保民生的压力较大。”

因此，多数省市都在“防风险”的工作大项下，对房地产工作做出部署，主要体现在几个方面：保交楼；加强预售资金监管；满足房企合理融资需求等。

其中，辽宁省对此的部署最为细致。该省在2024年政府工作报告中指出，统筹推进保交楼、治“烂尾”、去库存，妥善处置高风险房企和项目，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。防止各类风险叠加碰头，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

分析人士指出，在这一指导思想下，各地将加快城市房地产融资协调机制的建立，房地产项目融资“白名单”也有望加快出炉。

在此基础上，促进市场回暖，发挥房地产在稳投资和促消费中的作用，也成为各地的迫切需求。

山东、甘肃、四川、重庆均在促消费的工作大项下提及房地产。其中，山东省表示，积极促进住房消费，发挥好济南、青岛等骨干城市作用，增加优质地块供给和教育、医疗、交通等设施配套，新推出一批改善型高品质住宅项目。

重庆市则提出“激活房地产消费”，其措施也颇为具体，“调整个人住房房产税政策措施，优化公积金使用范围和方式，完善二手房交易等政策工具箱，增加改善性住房供给，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体、返乡群体等住房需求。”

易居研究院智库中心总监严跃进向21世纪经济报道记者表示，作为实质上的支柱产业，房地产对地方经济的带动作用不言而喻。经过近期的深度调整后，市场仍未真正升温。因此，夯实信心、促进市场回暖，仍是主要的政策导向。

他表示，近期广州、上海、苏州等重点一二线城市先后出台稳楼市政策，释放出较强的信号意义。未来可能会有更多的城市推出类似的政策措施，从而促进销售端的升温。

新旧动能转换的关键期

从中长期来看，随着人口、土地、金融等红利的减弱，房地产市场正迎来新旧动能转换的关键时期。

2023年以来，监管部门多次提及保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。这也被认为是推动房地产新旧动能转换的重要抓手。

近年来，房地产投资增速不断下滑，2023年更是出现负增长。“三大工程”不仅能在稳投资方面起到积极作用，也能提供住房消费新动能，助力新型城镇化的推进。因此，在各地两会期间释放出的公开信息中，“三大工程”也成为高频词。

不少省市在政府工作报告中，将“三大工程”与构建房地产新发展模式结合起来，体现出“三大工程”在推进房地产新旧动能转换中的重要价值。

也有部分省份使用了“有序推进”等相对慎重的表述。四川省政府工作报告中就表示，支持成都有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

但总体来看，各地对“三大工程”的推进热情仍然较高，针对保障性住房建设、城中村改造两项工作，不少省市制定了具体的目标。

广州表示，今年筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套。深圳则指出，建设筹集保障性住房10万套（间）、供应分配6.5万套（间）。加快实施60个城中村分类改造项目。北京也表示，着重解决好新市民、青年人等住房问题，建设筹集保障性租赁住房7万套，竣工各类保障性住房8万套。

山东和四川作为人口大省，均在保障性租赁住房上设定了较高的目标。山东省提出，今年开工保障性住房8000套，新筹集保障性租赁住房4.7万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。四川省提出，新筹集保障性租赁住房6.5万套（间），把农民工纳入城镇住房保障范围。

中指研究院表示，伴随着央行重启抵押补充贷款(PSL)、广州首张房票落地等，“三大工程”配套政策预计将加速落地，并对2024年的房地产投资形成一定支撑。

有房企人士将2024年称为“三大工程”的“元年”，并指出，“三大工程”具有前期投资规模大、回报周期长、投资收益率低的特点，与传统的房地产投资大相径庭。相比于短期效益，其真正的价值体现在中长期。因此，2024年是“三大工程”的“播种期”，制度建设和资金支持更加值得关注。

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