国务院总理李克强日前指出，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，今年要进一步深化财税、金融等重点改革，而作为税制改革的重点，按照既定要求，营改增在今年将基本实现全覆盖。

针对营改增扩围，国家税务总局局长王军日前在全国税务工作会议上表示，将缜密细致做好营业税改征增值税扩围，并把营改增改革范围扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业，力争全面完成营改增任务。

“四个行业中，应该最先扩至建筑业和房地产业，二者的税率预计在11%的水平，而金融保险业有可能采取固定税率，生活服务业可能参照现代服务业，按照6%的税率来进行征收。” 中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，生活服务业由于人力成本较大，盈利空间较小，所以营改增后，税率应该不会定得太高。

华税律师事务所与北京市金融工作局2012年的一项研究对不同增值税税率下金融业整体税负进行比较后发现，考虑增值税在计算企业所得税时不得税前扣除这一因素，金融业如果要保持改革前后税负的大体持平，增值税的税率设置为4.17%。

王军指出，今年营改增改革将给税务部门带来两大问题，一个是减税规模大，一个是工作量增加。而去年通过营改增，实现减税1918亿元。

针对今年营改增带来的减税规模，蔡昌表示，营改增带来的整体税负应是下降的，营改增在房地产业和建筑业实施后，预计能带来数千亿元的减税规模。

建筑业和房地产业的营业税目前大约占到全部营业税的30%，这两个行业实行营改增后，一方面将对建筑和房地产业的发展产生很强的刺激作用，另一方面又会令税收承压。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在当前的宏观经济形势下，制定营改增改革方案，既要考虑财政的减收压力，又要考虑企业减税的效应及对投资的刺激作用，所以可能要综合权衡审慎设计。

“针对营改增后减税给财政带来的压力，国家应该会一方面调整当前中央与地方分成比例，另一方面会加强转移支付。另外，相关制度性建设应该也在进行当中。”蔡昌表示。

营改增全行业扩围已经初现端倪。根据国家税务总局的规定，自2015年1月1日起，增值税发票系统升级版已经在全国范围推行，此举旨在适应税收现代化建设需要，着眼于税制改革的长远规划，满足增值税一体化管理要求，切实减轻基层税务机关和纳税人的负担。

按照营改增的“五步曲”战略部署，营改增在走出第二步，即今年基本实现全覆盖后，还有进一步完善增值税税制、完善增值税中央和地方分配体制、实行增值税立法等三步要走。